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标    题: 蒲县人民政府办公室 关于印发蒲县深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案的通知
文    号: 蒲政办发〔2017〕74号 生成日期: 2017-08-16
主题分类: 主 题 词:
2017-08-16    浏览:

县直各有关单位:《蒲县深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

蒲县深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案为贯彻落实中共中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发〔201537号)、山西省委、山西省人民政府《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理的实施意见》(晋发〔201738号),理顺城市管理执法体制,有效改进城市管理办法,不断提升城市管理水平,结合我县实际,制定如下实施方案。

一、总体要求   

(一)指导思想坚持以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,以全面推进城市综合执法为主要任务,将城市管理执法体制改革与简政放权、放管结合、转变政府职能、规范行政权力运行等有机结合,以进一步相对集中执法职能、推动执法重心下移、统一使用执法力量、健全完善执法机制为主要内容,实现城市管理领域的机构综合设置。构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理执法体制机制,使城市环境更宜居,让城市生活更美好。

(二)基本原则

1、权责统一、精简高效。以构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、联动快速、权威高效的城市管理和行政执法体系为目标,依法科学界定和合理划分城市管理事权和行政执法职责权限,理顺职责关系,优化执法结构,权随事走、人随事调、费随事转,进一步完善权责清单,落实执法责任,实现事权和支出相适应,权力和责任相统一,全面提升执法效能。

2、横向整合、重心下移。以实现城市管理和执法工作全覆盖为目标,集中整合政府部门间相同相近的执法职能和资源,归并执法队伍,减少执法种类,同步推进执法重心和执法力量向基层下沉,全面落实基层属地监管责任,并实行双重管理,加快形成县、乡(镇)一体化管理和执法机制。

3、依法行政、强化监督。以严格规范、公正文明执法为目标,建立完善组织人事、执法规范、队伍管理、服装标识、车辆装备等配套制度,深入推进政策制定、行政许可与监督处罚职能相对分离,并进一步健全执法制度体系,完善执法程序,创新执法监管,推动执法信息共享、城市共治、联合惩戒和责任追究,全面提升城市管理执法水平。

4、上下贯通、联动迅速。以建立统一领导、反应迅速、处置高效的城市管理体系为目标,切实加强工作的组织、协调和领导,确保政令畅通、执行坚决,精准落实各项改革措施,迅速提升城市管理和综合执法效力。

5、统筹协调、稳步推进。以建立一体化快速高效的指挥、派遣、处置机制为目标,以网格化管理、社会化服务为方向,抓住建设智慧城市的契机,建立城市管理联席会议机制,完善配套政策措施,总体设计,分步实施,重点突破,有序落实,加快形成与经济社会发展相匹配的城市治理能力。   

(三)总体目标到2017年年底,理顺城市执法体制,实现全县城市管理领域的机构综合设置,实现城市管理领域机构综合设置,集中行使住房和城乡建设领域全部行政处罚权,推进环境保护、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管方面相关行政处罚权集中行使工作。城市综合执法机构和政府职能部门职责关系更加顺畅。初步建立简约高效、职责清晰、运转协调、执法有力的城市管理和综合行政执法体系,完成改革任务。到2020年,全县城市执法体制和管理机制基本理顺,机构和队伍建设明显加强,保障机制初步完善,服务便民高效,城市管理法律法规和标准体系基本建立,现代城市治理体系初步形成,城市管理效能大幅提高,人民群众满意度显著提升。

二、组织领导为保证此项工作务实高效推进,县政府成立推进城市管理执法体制改革改进城市管理工作领导小组:组长: 赵志慧县委副书记、县长常务副组长:刘亚敬政府副县长副 组长: 李有红县委常委、副县长 席菊玲政府副县长 董斌政府副县长、公安局局长 张鹏政府副县长  席江红政府副县长  赵立曦政府副县长  张金龙政协副主席、财政局局长 亢鹏飞政协副主席、人社局局长成员:李永剑住建局局长张鹏慧政府法制办主任                 刘建民编办主任                 贺明全宣传部副部长                 白继红工商质监局局长席永红环保局局长康向红食药监局局长刘金奎交通运输局局长邢安岭劳动和社会保障局局长谭源水务局局长亢秋明商务局局长梁慧俊国土资源局局长贾建民园林环卫局局长贾泉林财政局主任科员孟耀峰人社局副局长任文平公安局副局长申红星交警大队队长领导小组主要职责是:按照国务院、省政府要求,组织制定和指导实施我县《实施方案》,统一指导、统筹协调解决城市管理执法体制改革工作中的重大问题和相关部门职责衔接存在的问题,如期完成改革任务。领导小组下设办公室和职能职责机构调整、人员调整、法制和标准制定、经费保障、宣传报道5个专项工作组。领导小组办公室设在住建局,负责领导小组日常工作,推进、指导、协调、监督城市管理综合执法改革工作。办公室主任由李永剑兼任。职能机构调整工作组设在编办,负责组织协调有关管理、处罚等行政执法职能和相关机构的整合调整工作。由刘建民任组长。人员调整工作组设在人社局,负责组织协调干部调配、调动等工作。由孟耀峰任组长。法制和标准制定工作组设在法制办,负责组织协调制定有关制度和执行标准、程序等工作。由张鹏慧任组长。经费装备保障工作组设在财政局,负责城市管理综合执法经费、装备和办公场所保障等工作。由贾泉林任组长。宣传报道工作组设在宣传部,负责组织开展深化城市管理执法体制改革、提高城市治理水平舆论宣传等工作。由贺明全任组长。其他有关部门具体负责落实领导小组和各专项工作组交办的任务。三、理顺管理和执法体制

(一)明确综合执法范围实行城市管理综合执法,城市管理综合执法机构职责主要是:

(1)住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权,主要包括城市规划、道路、桥梁、照明、供水、燃气、排水、垃圾和污水处理等市政设施运行管理、城市容貌和环境卫生管理、城市园林绿化等方面的行政处罚权;

(2)城市公共空间秩序管理方面,户外广告设置、门头牌匾及门面外立面装修等方面的行政处罚权;

(3)环境保护管理方面,社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权;

(4)工商管理方面,户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权;

(5)交通管理方面,侵占城市道路、违法停放车辆等的行政处罚权;

(6)水务管理方面,向城市河道倾倒废弃物、垃圾及违规取土,城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权;

(7)食品药品监管方面,户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营,户外违法回收贩卖药品等的行政处罚权;

(8)应急管理方面的部分工作;

(9)违法建设治理;

(10)县政府依法确定的,与城市管理密切相关的,需要纳入统一管理的事项。城市管理执法即:在上述领域根据国家法律法规规定履行行政执法权的行为。城市管理部门可以实施与上述范围内法律法规规定的行政处罚权有关的行政强制措施。住房城乡建设、环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管以外领域的行政处罚权原则上不纳入综合执法范围。相关部门的行政处罚权被集中行使后,管理责任主体不变,监管职责不变。城市管理综合执法机构应当定期将执行行政处罚或行政强制的情况反馈相关业务主管部门,实现末端执法与源头治理有机结合。城市管理部门在查处违法行为过程中,需要专业技术鉴定或协助调查的,相关业务主管部门应积极配合。实行跨部门综合行政执法涉及相对集中行政处罚权的,按照行政处罚法以及国务院、省政府有关文件规定的具体程序,由县政府报市政府审核后上报省政府审批。

(二)理顺管理体制 县推进城市管理执法体制改革改进城市管理工作领导小组(以下简称“县领导小组”)统筹协调解决各种推进中的重大问题。县住建局为全县城市管理工作主管部门,负责研究制定有关政策和相关规范标准,对全县城市管理工作进行业务指导、组织协调、监督检查和考核评价。

(三)县级综合机构设置

1、组建城市管理综合行政执法局(为县住房保障和城乡建设管理局所辖二级局),副科级机构,领导职数一正两副(局长可以高配),编制10名,内设机构三个:综合科、法制科、业务科。下设蒲县城市综合执法监察大队,为副科级全额事业单位,集中行使县级有关行政处罚权,编制60名。

2、蒲县城市管理综合行政执法局履行的管理职责是:贯彻执行国家、省、市有关城市管理、城市管理行政执法工作的法律、法规和方针政策;负责城市管理综合执法法律法规普及和宣传教育工作;推动执法事项属地化管理,指导乡(镇)开展综合执法工作,实现城市管理执法工作全覆盖,推动城乡一体化发展;负责本辖区城市管理综合行政执法机构依法行政。负责城区城市市容和环境卫生的统筹管理,组织实施城区市容和环境卫生综合整治行动;对生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾收集、清运、倾倒、处置以及医疗垃圾处置实施监管;负责垃圾减量化、资源化、无害化工作,对垃圾处置设施的运营实施监管;负责统筹安排市容环卫设施设备,机械用具、车辆和城市管理综合执法装备器材的列编、更新和补充工作。负责环境保护管理方面城市社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟噪声污染、露天烧烤污染、焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等监管工作。负责静态车辆管理方面对侵占城区路沿石以上未按规定停放车辆行为的监管。负责对工商行政管理方面户外公共场所无照经营行为的监管。负责对向城市河道倾倒废弃物、垃圾和违规取土,在城市河道违法建设建筑物、构筑物等行为的监管。负责食品药品监管方面户外公共场所食品销售、餐饮摊点无证经营和已取得经营许可但违反城市管理相关法律法规行为的监管。负责对在政府储备土地上乱倒垃圾、私搭滥建等行为的监管;负责对私自占用公用设施用地和在公用设施用地上私搭滥建行为的监管。承办县政府、县住建局交办的其他事项。

3、蒲县城市管理综合行政执法局履行的综合执法职权:负责规划区域范围内未经规划、建设许可和未按许可组织建设等违法违规行为的查处。行使市政道路、市容环境卫生、城市绿化、风景名胜区法律法规规章规定的全部行政处罚权;行使住房和城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权;行使环境保护管理方面法律法规规章规定的对城区露天烧烤污染、焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染的行政处罚权;行使交通方面未按规定在市政道路两侧路沿石以上停放车辆、侵占城市道路行为的行政处罚权;行使工商、食药监管理方面法律法规规章规定的对在城区户外公共场所无照经营、食品销售和餐饮摊点无证经营,以及户外占用城市道路、公共场所违法回收贩卖药品行为的行政处罚权;行使水务管理方面法律法规规章规定的对向城市河道倾倒废弃物、垃圾和渣土,城市河道违法建筑物拆除的行政处罚权。完成县政府和县住建局交办的其他执法任务。

(四)机构、编制、人员划转科学划分城市管理部门与相关行政主管部门的工作职责,有关管理和执法职责划转城市管理部门后,原主管部门不再行使。按照权随事走、人随事调、费随事转的原则,相应划转相关部门城市管理有关编制和人员。城市管理综合执法机构及执法人员所需编制主要通过在各级职能部门编制总量内统筹调剂、精简行政机关人员编制、整合优化执法机构等途径解决。县编办根据权随事走、人随事调原则,研究确定具体编制、人员划转事宜,提出机构、职能、编制和人员整合意见,统筹解决好执法人员身份编制问题,在核定的行政编制数额内,具备条件的应当使用行政编制,将其余城市管理行政执法人员全部纳入执法人员专项编制。要根据城市管理执法工作特点合理设置管理、执法执勤和专业技术等岗位,科学确定城市管理执法人员的配备数量。

(五)制定权责清单明确城市管理行政主管部门与其他涉及城市管理的职能部门的职责边界,依法建立权责清单,向社会公开。通过向社会公开职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制等,强化权力运行和问责。

(六)健全执法保障机制县公安局组建城市管理警察机构,派驻城市管理综合执法局,全面负责城市管理综合行政执法的治安保障和执法协作任务,依法打击妨碍城市管理执法和暴力抗法行为,对涉嫌犯罪的,依照法定程序处理。根据有关规定要求,20179月底前实现城市管理执法服装和标志标识统一。严格执行执法执勤用车、装备配备标准,确保按照标准落实到位。   

(七)进一步完善执法程序规范办案流程,明确办案时限,提高办案效率。积极推行执法办案评议考核制度和执法公示制度。健全行政处罚适用规则和裁量基准制度、执法全过程记录制度,严格执行重大执法决定法治审核制度。杜绝粗暴执法和选择性执法,确保执法公信力,维护公共利益、人民权益和社会秩序。坚持严格规范、公正文明执法,积极回应社会关切,依法惩处群众反映强烈的重点领域违法问题,坚决遏制违法行为多发高发态势。城市管理执法人员应当严格依据法定程序、权限,开展执法活动,充分保障当事人依法享有的陈述、申辩、听证权利,依法规范行使行政检查权和行政强制权,严禁随意采取强制执法措施。严格遵循处罚与教育相结合的原则,根据违法行为的性质和危害后果,灵活运用不同执法方式,对违法情节轻微并及时纠正、没有造成危害后果的,优先采取教育、劝诫、疏导等措施。强化行政指导、行政奖励、行政扶助、行政调解等非强制行政手段的运用,引导当事人自觉遵守法律法规,及时化解矛盾纷争,促进社会和谐稳定。   

(八)加强执法队伍管理建立符合职业特点的城市管理执法人员管理制度,优化干部任用和人才选拔机制,加强现有在编执法人员业务培训和考试,严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度,参加全省统一组织考试,未通过执法资格考试的人员,不得授予执法资格,不得从事执法活动。严格履行执法程序,做到着装整齐、用语规范、举止文明,依法规范行使行政检查权和行政强制权,严禁随意采取强制执法措施。严格执法人员素质要求,加强思想道德和素质教育,着力提升执法人员能力,打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。根据实际工作需要,采取劳务派遣等形式配置城市管理执法协管人员,建立健全协管人员招聘、管理、奖惩、退出等制度。完善协管人员工资政策,研究通过社会养老保险、工伤保险、抚恤等政策,提高待遇和风险保障水平。     

(九)积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化基于城市公共信息平台,综合运用现代信息技术,整合人口、交通、能源、建设等公共设施和公共基础服务,拓展数字化城市管理平台功能。加强数字化城市管理向智慧化升级,推进智慧城市创建工作。            

(十)推进网格管理建立健全县、乡(镇)、社区管理网络,科学划分网格单元,将城市管理、社会管理和公共服务事项纳入网格化管理。依据城区管理区域范围,做到执法力量与管理区域范围相匹配。

四、实施步骤2017815日前,制定《蒲县深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》,经县政府审查后报上级部门审核、批准后实施。20178月底前,启动城市综合管理执法机构的筹备工作,逐步实现住房城乡建设领域及环保、工商质监、交通、水务、食药监相关部分行政处罚权的集中行使。2017915日前,制定健全协管人员招聘、管理、奖惩、退出等制度,并启动实施协管人员招聘工作。    20179月底前,按上级要求完成城市管理机构设置、职责调整、队伍整合、重心下移等工作,统一城市管理制式执法服装和标志标识,实现住房城乡建设领域行政处罚权集中行使。住房城乡建设领域法律、法规、规章规定的全部行政处罚权集中到位;同时,按照“成熟一项、移交一项”的原则,全面推进中央文件规定的环保、工商质监、交通、水务、食药监相关行政处罚权集中工作。201710月底前,建立数字化城市管理平台,按层级完成相关执法人员轮训和持证上岗工作。

五、保障措施  

(一)加强组织领导。成立县城市管理委员会,由县政府主要负责人担任主任,涉及城市管理的相关部门负责人为成员,办公室设在住建局;建立城市管理执法体制改革改进城市管理工作联席会议制度,负责对城市执法体制改革和改进城市管理工作的组织协调,研究制定有关政策文件和改革措施,统筹协调解决城市管理和执法中的重大问题。      

(二)严肃工作纪律。要严格执行有关编制、人事、财经纪律,严禁在推进城市管理执法体制改革工作中超编进人、超职数配备领导干部、突击提拔干部。违反规定的,要按规定追究有关单位和人员的责任。在职责划转、机构和人员编制整合调整过程中,应当按照有关规定衔接好人、财、物以及文档案卷资料等要素,做好工作交接,保持工作的连续性和稳定性。涉及国有资产划转的,应做好资产清查工作。严格执行国有资产管理有关规定,确保国有资产安全完整。     

(三)保障经费投入。要将城市管理执法改革及工作经费列入同级财政预算,科学核定城市管理经费,并与城市发展速度、建成区面积规模、养护标准、城市管理手段更新相适应。坚持事权和支出责任相适应原则,健全责任明确、分类负担、收支脱钩、财政保障的城市管理经费保障机制,实现政府资产与预算管理有机结合。要严格执行罚缴分离、收支两条线制度,不得将城市管理经费与罚没收入挂钩。要根据执法工作需要,加大财政投入力度,增加对城市管理执法人员、装备、技术等方面资金投入,保障执法工作需要。     

(四)加强督促指导。推进城市管理执法体制改革任务艰巨而繁重,必须进一步增强紧迫感和责任感,加强督查指导,推动各项工作落实。县住建局要切实履行主管部门职责,会同相关部门强化对改革城市执法体制、改进城市管理工作的协调指导和监督检查。县编办要加强对城市管理和执法机构综合设置工作的监督指导,妥善解决机构编制问题,指导综合执法机构做好“三定”方案、权责清单的制定调整和机构编制管理等工作。相关部门要强化大局意识、责任意识,加强协调配合,做好职责衔接。     

(五)建立综合考核制度。各有关部门要高度重视,履职尽责,敢于担当,加强协调,按照县政府的部署,扎实开展好各项工作,确保改革任务圆满完成。加强城市管理效能考核,将城市管理执法工作纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部政绩考核体系。领导小组将对各部门承担的改革任务推进落实情况进行监督检查和考评,确保改革工作按时、保质保量完成。  

 

蒲县人民政府办公室

2017815

 

 

 

 

 


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